Питер бойкотирует систему электронной сертификации "меркурий". Электронная ветеринарная сертификация: сроки введения, плюсы и минусы Ветеринарная сертификация молочной продукции
В министерстве сразу же опровергли эту информацию, заявив, что эта мера будет действовать не раньше, чем через два года. А президент тут же призвал не повышать цены на молоко. Впрочем, эти заявления успокоили не всех – 2018 год не за горами. В любом случае новые меры приведут к затратам производителей и росту цен на молоко, предупреждают эксперты.
Из-за чего сыр-бор
Весь шум начался из-за приказа Минсельхоза, который участники молочного рынка случайно нашли в базе «Гарант». После того, как информация о дополнительной документации с 1 марта разошлась по СМИ, Минсельхоз уточнил, что согласно приказу N648 от 18.12.15 года, оформление ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) на отдельные виды продукции, в том числе пакетированное молоко, не требуется до 2018 года.
При этом в министерстве отметили, что обязательная электронная ветеринарная сертификация готовой продукции, включая молоко, будет введена только с 1 января 2018 года. До этого времени электронная ветеринарная сертификация может производиться компаниями по желанию.
Напомним, в среду стало известно о том, что Национальный союз производителей молока («Союзмолоко») обратился к федеральным властям с просьбой отозвать приказ Минсельхоза РФ, который обязывает производителей питьевого пакетированного молока с 1 марта 2016 года оформлять ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) на каждую партию. В союзе отмечали, что молочный рынок России не готов к таким шагам, обязательное оформление ВСД может привести к остановке многих производств, в результате чего цены на молоко могут значительно вырасти.
Молниеносная реакция Путина
Молочная тема сразу привлекла внимание, на это сообщение отреагировал даже президент. На встрече с главой Минсельхоза Александром Ткачевым Владимир Путин дал понять, что рост цен на молоко нежелателен.
«Важно, чтобы все эти новации были минимально забюрокрачены и чтобы не создавали дополнительную существенную нагрузку для товаропроизводителей, которые в конечном итоге неизбежно будут отражаться на цене продукта», - сказал глава государства.
Глава Минсельхоза РФ, в свою очередь, отметил, что Россия перенимает зарубежный опыт. Сейчас на российском рынке очень много «фальсификата и контрафакта, и контрабанды», чтобы понимать место происхождения и движение товара, как раз и вводится электронная сертификация. Те, кто выступает против, просто хочет «нажиться на этом», отметил Александр Ткачев.
Эту же мысль озвучил глава комитета Госдумы по аграрным вопросам Николай Панков, заявив, что производители молочной продукции, выступающие против электронной сертификации, просто не хотят делать схему производства прозрачной и открытой.
Затрат не будет
Стоит отметить, электронная сертификация уже действует в отношении производителей молоко. Сейчас Минсельхоз хочет этот опыт переложить и на переработчиков молока. Управляющий партнер компании АО «2К» Тамара Касьянова рассказала, чего именно пытается сделать министерство.
– Сейчас продавцы молока уже получают ветсертификаты – для них это обязательная процедура. С 1 марта они должны получать их в электронном виде. Производители готовой продукции, по задумке Минсельхода, должны собирать эти данные в своей базе при закупках молока, составлять обобщенный документ и отправлять его в качестве запроса на получение своего сертификата. То есть одна партия молока может иметь несколько поставщиков, которые предоставят все необходимые ветсертификаты в электронном виде. Задача покупателя (производителя готовой продукции) - собрать все эти данные и отправить запрос на получение своего – одного ветсертификата, - объяснила эксперт.
По ее словам, если система ветсертификации будет работать в электронном режиме, как и планируется, то особых дополнительных расходов производители молока понести не должны.
Привлечение к оформлению заявок на получение сертификата дополнительных трудовых ресурсов не будет масштабным, если все данные, в том числе и ветсертификаты непосредственно самих молочников, у которых молоко закупается, будут поступать в электронном виде, - пояснила она.
Не потребует это и финансовых затрат, уверена эксперт.
Если сам процесс получения ветсертификата будет полностью автоматизирован и получение документа будет бесплатным, затратным для молочников он не будет. Необходимы будут лишь средства на разработку и внедрение системы электронной сертификации, - отметила Тамара Касьянова.
Цены вырастут на 5-10%
В Национальном союзе производителей молока, с которых началась вся эта история, не отказываются от своих прежних заявлений.
Как заявила нам директора департамента по связям с общественностью «Союзмолоко» Мария Жебит, «ни маленькие, ни большие заводы не готовы оформлять ветсертификаты». Обязательное введение ВСД неминуемо приведет к росту затрат на выпуск продукции и в конченом счете отразится на отпускных и потребительских ценах. И при этом не важно, о какой сертификации идет речь – электронной или не электронной.
Многим переработчикам придется нанять специального человека, а крупным – и несколько десятков сотрудников, чтобы они занимались оформлением этих сертификатов. По подсчетам различных заводов и компаний, это может увеличить себестоимость производства на 1-1,5%, а иногда и выше. Например, есть расчеты для завода с мощностью переработки в 200 тонн в сутки. В год у него уйдет на введение электронной сертификации почти 10 миллионов рублей, что повысит себестоимость производства на 5%, - сказала эксперт.
В случае проведения ветеринарной сертификации для переработчиков «по старинке» нужно будет свыше 25 тысяч человек, потому что каждый крупный переработчик должен будет оформлять более 6 миллионов сертификатов ежегодно. Крупному переработчику это обойдется в 8 миллиардов рублей, что повысит себестоимость примерно на 7%. Издержки всей молочной отрасли в связи с проведением ветеринарной сертификации на бумажных носителях можно оценить в 30 миллиардов рублей. Это касается ветсертификации для всей готовой продукции, - добавила директора департамента по связям с общественностью.
Штраф за нарушения, по информации «Союзмолоко», будет составлять до 1 миллиона рублей за каждый случай. Все эти меры в конченом счете приведут, по оценке союза, к росту цен на молоко от 5 до 10%. Но есть и «более резкие оценки», добавила эксперт. По словам Марии Жебит, «все это противоречит международной практике, в странах Таможенного союза ВСД для готовой продукции также нет». При этом никакого обсуждения с предпринимательским сообществом, по информации «Союзмолоко», не проводилось.
Мы считаем, что когда речь идет о столь серьезных документах, необходимо встречаться с бизнесом, запрашивать расчеты, чтобы оценить влияние на сектор, на кошельки граждан. Так скоропалительно подобного рода приказы не принимаются, - отметила представитель союза.
Несмотря на официальные заявления о том, что проблемы нет, некоторые российские производители молока уже столкнулись с трудностями из-за ветеринарных сопроводительных документов. Были случаи, когда торговые сети отказывались принимать товар без соответствующих приказу ВСД.
Несколько крупных производителей уже получили от торговых сетей уведомления о том, что прием продукции приостановлен и без ветеринарных сопроводительных документов молоко больше поставляться не будет, - сообщила Мария Жебит.
Рост все-таки будет
По мнению представителя дистрибьюторской компании, директора по развитию ООО «Молочные продукты Волгоград» Николая Лукьяненко, паника, охватившая производителей молока сегодня, несколько преждевременна.
Второй день общаюсь со специалистами молочной отрасли, все отмечают два момента. Изменения вступают в силу 1 января 2018 года. До этого подача дополнительных документов добровольна и может осуществляться в электронной форме. Второй момент - ответственность за исполнение приказа ни в нем самом, ни в актах, на которые он ссылается, не прописана, - отметил он.
Однако при этом дистрибьютор признает, что все эти меры отразится на ценах, и приводит некоторые цифры по Волгоградской области.
На каждом предприятии, которое занимается даже не производством, а реализацией готового продукта, придется создать отдел из двух-трех человек, которые будут заниматься только оформлением ветеринарных справок. Такую справку должна будет иметь каждая партия товара любого размера, начиная от одной пачки. Условный дистрибьютор за день оформляет 150-200 товарных накладных. Соответственно, к ним добавятся 150-200 справок. Для предприятий Волгоградской области каждая справка стоит 54 рубля, если продукт будет реализован на территории региона, и 123 - если за пределами. Оценку общих затрат партнеры провести пока затрудняются, - сообщил представитель компании.
В целом, по словам Николая Лукьяненко, инициатива Минсельхоза о введении ветеринарного контроля для готового продукта не совсем понятна.
Контрольные функции в этой сфере уже успешно осуществляет Роспотребнадзор. Инициатива не приведет ни к чему, кроме удорожания продукта для конечного потребителя, - резюмировал дистрибьютор.
О подготовке к переходу на сертифицирование продукции в электронном виде рассказал сегодня на пресс-конференции в Правительстве области начальник управления ветеринарии по Кировской области Сергей Чучалин.
В соответствии с федеральным законодательством с 1 января 2018 года вводится обязательная электронная ветеринарная сертификация на товары, подлежащие ветеринарному контролю.
– Это означает, что бумажных бланков, к которым все привыкли, не будет, ветеринарные сопроводительные документы будут оформляться только в электронном виде с использованием Федеральной государственной системы «Меркурий», разработчиком и оператором которой является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, – рассказал Сергей Чучалин.
Кроме того, расширен перечень продукции, на которую с 1 января 2018 года необходимо оформлять ветеринарные сопроводительные документы. В перечень внесены: готовая молочная продукция, готовые или консервированные продукты из мяса, мясных субпродуктов, рыбы, макаронные изделия с мясной или рыбной начинкой, супы и бульоны готовые и многие другие товары, содержащие продукцию животного происхождения.
– Электронная ветеринарная сертификация на основе ФГИС «Меркурий» обеспечивает внедрение национальной системы прослеживаемости продукции животного происхождения «от поля до тарелки» и предоставляет возможность поиска и отзыва из оборота опасной и некачественной продукции, – отметил начальник областного управления ветеринарии.
Добавим, что ветеринарные сопроводительные документы в ФГИС «Меркурий» могут оформлять не только специалисты государственной ветеринарной службы, но и аттестованные специалисты в области ветеринарии, представители компаний и индивидуальные предприниматели.
При поступлении продукции не только на предприятия по переработке или на оптово-розничные базы, но и в магазины розничной торговли, в сеть общественного питания (кафе, столовые и др.), в школы, детские сады, больницы на неё должен быть оформлен электронный ветеринарный сопроводительный документ и погашен уполномоченным лицом.
Как сообщила государственный инспектор отдела ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Наталья Чиркова, в настоящее время для получения доступа и регистрации в ФГИС «Меркурий» в управление обратилось около 400 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Это менее 10% от общего числа зарегистрированных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере производства и реализации животноводческой продукции.
– Настоятельно рекомендуем всем хозяйствующим субъектам, занятым оборотом (переработкой, транспортировкой, хранением, реализацией, закупом) продукции животного происхождения, в ближайшие 2-3 месяца получить логин и пароль для доступа в ФГИС «Меркурий», – подчеркнула Наталья Чиркова.
По словам Сергея Чучалина, для перехода предприятий молочной и мясной отраслей Кировской области к обязательной электронной сертификации управлением ветеринарии совместно с региональным министерством сельского хозяйства и продовольствия разработан план мероприятий. Он предусматривает переход на электронную ветеринарную сертификацию от производителя до перерабатывающего предприятия и электронную ветеринарную сертификацию при переработке и перемещении продукции.
– Планируется с 1 октября текущего года начать перемещение и приём продукции в сопровождении документов, оформленных в ФГИС «Меркурий», в тестовом режиме. А с 1 декабря перемещение и приём продукции в Кировской области планируется осуществлять только при наличии ветеринарных сопроводительных документов, оформленных в ФГИС «Меркурий», – рассказал начальник управления ветеринарии.
Для того, чтобы предупредить с 1 января 2018 года ограничение доступа животноводческой продукции в торговые сети региона и за его пределы, руководители предприятий и учреждений, занимающихся оборотом сельхозпродукции, должны предпринять исчерпывающие меры по внедрению электронной ветеринарной сертификации: получить доступ в ФГИС «Меркурий», обучить персонал работе в системе, оборудовать рабочие места компьютером и выходом в Интернет, учётную систему предприятия интегрировать с ФГИС «Меркурий» через универсальный шлюз.
По вопросам, связанным с электронной ветеринарной сертификацией, можно обращаться в районные ветеринарные станции по борьбе с болезнями животных. Координаты подведомственных управлению ветеринарии Кировской области учреждений находятся на официальном сайте.
Пресс-центр Правительства Кировской области
Большинство предприятий, связанных с производством, переработкой или реализацией продукции животного происхождения, уже столкнулись с вопросом электронной ветеринарной сертификации. Но есть ряд предприятий, которые еще не знают, что собой представляет ФГИС «МЕРКУРИЙ», тем более ничего не знает об этом большинство потребителей, хотя внедрение единой информационной среды в области ветеринарии позволит любому человеку иметь доступ к актуальным данным о товаре. При этом недобросовестные предприниматели больше не смогут сбывать контрабанду, фальсификат и продукцию, которая не соответствует установленным стандартам качества.
ФУНКЦИИ ФГИС «МЕРКУРИЙ»
Сертификация в электронном виде осуществляется с использование ФГИС «Меркурий». Основная функция системы «Меркурий» – поддержание внутренней электронной сертификации всех типов грузов, отслеживания пути их перемещения по территории Российской Федерации, повышения биологической и пищевой безопасности.
НА КАКИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ НУЖНО ОБРАТИТЬ ВНИМАНИЕ?
Предприятия, внедряющие электронную ветеринарную сертификацию, должны руководствоваться следующими нормативно-правовыми актами:
Федеральный закон «О ветеринарии» (с изменениями на 3 июля 2016 года). Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1;
ПРИКАЗ Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года N 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»;
ПРИКАЗ Минсельхоза России от 19 июня 2017 года N 291 «О внесении изменений в приказ Минсельхоза России» от 27 ноября 2015 г. N 589;
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 9 ноября 2016 года N 1145 «Об утверждении Правил аттестации специалистов в области ветеринарии»;
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 7 ноября 2016 года N 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии»;
ПРИКАЗ Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года N 646 «Об утверждении Перечня продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы;
ПРИКАЗ Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года N 647 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, на которые могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов аттестованные специалисты, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации»;
ПРИКАЗ Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года N 648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами»;
ПРИКАЗ Минсельхоза России от 3 мая 2017 года N 212 «Об утверждении формы заявления об аттестации специалистов в области ветеринарии и Порядка проведения проверки знаний специалистами в области ветеринарии актов, регламентирующих вопросы осуществления ветеринарной сертификации, и практических навыков оформления ветеринарных сопроводительных документов».
ОТ «ПОЛЯ ДО ПРИЛАВКА»
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН и Международное эпизоотическое бюро провозгласили однажды простой и понятный каждому участнику торгового оборота принцип – контроль производственной цепи от «поля до прилавка» . В соответствии с этим принципом необходимо на всех этапах цепи поставки внедрять решения, дающие возможность определить происхождение, местоположение, маршрут движения продукта или партии продуктов. Эффективная система прослеживания должна позволять отследить продукты вниз или вверх по цепи поставки. Для этого в системе «Меркурий» фиксируется информация обо всех этапах производства: выращивание животных, их убой, места хранения и переработки полученной продукции и так вплоть до розничной реализации. На каждом этапе оформляется отдельный сертификат – таким образом выстраивается цепочка электронных документов, по которым можно узнать о продукции все. «Меркурий» делает весь процесс абсолютно прозрачным и последовательным. Учитывается каждый этап ее перемещения. Недобросовестный предприниматель просто не сможет реализовать продукцию, не соответствующую нормам качества и безопасности. И уж тем более фальсификат или контрабанду.
Каждый последующий сертификат связан с предыдущим (или с предыдущими, если их было несколько) и последующими. «Меркурий» обменивается информацией как с «Аргусом», то есть он «знает», откуда этот груз или сырье для его производства ввезены (если сырье или продукция импортированы в Россию), так и с «Вестой», то есть он «знает», на что и с какими показателями он (оно) исследовано. Причем «знает» по всей цепочке – от животного до готовой продукции. Вот это и есть система прослеживаемости в полном объеме.
Кто должен регистрироваться во ФГИС «Меркурий»?
С 1 июля 2018 года в федеральной государственной информационной системе «Меркурий» обязаны будут работать все организации, участвующие в обороте мяса, рыбы, молока, яиц и прочей продукции, подконтрольной государственной ветслужбе:
племенные хозяйства;
мясоперерабатывающие заводы;
птицеводческие предприятия;
оптовые базы;
предприятия пищевой промышленности;
розничные магазины;
государственные ветврачи, обслуживающие вышеуказанные организации.
Согласно приказу Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. №648 «Об утверждении перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами», ВСД в электронной форме необходимо будет оформлять на следующие виды подконтрольных госветнадзору товаров:
живые животные: лошади, ослы, мулы, крупный рогатый скот, свиньи, овцы, козы, куры, домашние утки, гуси, индейки и цесарки;
мясо и мясные субпродукты, включая свиной жир и пищевую муку из мяса;
рыба и морепродукты: ракообразные, моллюски, мука и гранулы из ракообразных, моллюсков и рыбы;
молочная продукция;
яйца птиц;
натуральный мёд;
прочие пищевые продукты животного происхождения: щетина свиная / кабанья; барсучий, конский волос и их отходы; кишки, пузыри и желудки животных (кроме рыбьих); шкурки и прочие части птиц с перьями или пухом; порошок и отходы перьев и их частей; переработанные и непереработанные кости животных и птиц; слоновая кость, панцири черепах, ус китовый и щетина из китового уса, рога, оленьи рога, копыта, ногти, когти и клювы, а также порошок и отходы из перечисленных продуктов; амбра серая, струя бобровая, циветта и мускус; шпанки; желчь; железы и прочее сырьё для фармацевтической продукции; павшие животные, непригодные для употребления в пищу;
злаки: только фуражное зерно пшеницы, ржи, ячменя, овса, кукурузы;
масличные семена и плоды: только фуражное зерно соевых бобов; перга, цветочная пыльца; используемая для кормления животных мука из семян или плодов масличных культур (кроме семян горчицы); растения и части растений, используемые в инсектицидных целях или в ветеринарии; солома и мякина зерновых; брюква, свёкла листовая (мангольд), корнеплоды кормовые, сено, люцерна, клевер, эспарцет, капуста кормовая, люпин, вика и аналогичные кормовые продукты;
шеллак природный неочищенный: камеди, смолы, прополис и прочие растительные соки и экстракты;
жиры и масла животного происхождения, включая их фракции, рыбий жир, жиропот и получаемую из него продукцию (ланолин);
жиры и масла растительного происхождения, а также их фракции;
пчелиный воск, воски других насекомых и спермацет;
готовая продукция из мяса, рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, включая экстракты и соки из них, колбасу из крови, икру осетровую и её заменители, изготовленные из икринок рыбы;
готовые продукты из злаков зерна, муки, крахмала или молока, включая кондитерские изделия с содержанием рыбы, ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных, колбасы, мяса, мясных субпродуктов, крови;
продукты переработки овощей, фруктов, орехов или прочих частей растений и их смеси с содержанием колбасы, мяса, мясных субпродуктов, крови, рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных;
дрожжи неактивные и прочие мертвые одноклеточные микроорганизмы, используемые для кормления животных;
готовые супы и бульоны, а также заготовки для их приготовления (кроме овощных);
мороженое, кроме выработанного на плодово-ягодной основе, фруктового и пищевого льда;
остатки и отходы пищевой промышленности, используемые для кормления животных: отруби, высевки, месятки; свекловичный жом, багасса, жом сахарного тростника; отходы пивоварения или винокурения; жмыхи;
готовые корма для животных;
удобрения растительного и животного происхождения;
модифицированные крахмалы, клеи, ферменты;
необработанные шкуры, выделанная кожа и изделия из кожи: шорно-седельные изделия и упряжь, дорожные принадлежности, дамские сумки, кошельки и т. д.;
изделия из кишок животных, кроме волокна из фиброина шелкопряда;
натуральный и искусственный мех, а также изделия из него;
шерсть, волос животных, пряжа и ткань из конского волоса;
охотничьи трофеи, чучела;
животные в составе цирков и передвижных зверинцев;
коллекции и предметы коллекционирования по зоологии, анатомии и палеонтологии животных (кроме экспонатов музейного хранения).
Оформление ВСД осуществляется при:
производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами (Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589));
перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами (Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589));
переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).
Оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется при производстве партии подконтрольного товара:
а) в предприятии общественного питания в случае последующей реализации партии подконтрольного товара для питания людей на данном предприятии общественного питания, либо в случае последующей реализации партии подконтрольного товара конечному потребителю для его питания в любом ином месте,
б) в перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли, если переработанные продукты представляют собой кулинарные изделия или готовые блюда, предназначенные для реализации конечному потребителю на данном предприятии розничной торговли,
в) предназначенного для использования производителем данного подконтрольного товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности.
ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
Приказом Минсельхоза №589 от 27.12.2016 г. устанавливается переходный период введения электронной сертификации.
Изначально планировалось, что с 1 января 2018 года оформление ветеринарных сопроводительных документов будет производиться только в электронной форме.
В последствии переход на обязательное оформление ВСД в электронном виде перенесен на 1 июля 2018 года.
Также учтена возможность оформления ВСД в бумажном виде при появлении обстоятельств непреодолимой силы, которые приведут к невозможности эксплуатации федеральной государственной информационной системы. Такая же возможность предусматривается для мест с отсутствием Интернета или отсутствия точки доступа. При этом перечень таких местностей в регионе должен утверждаться органом государственной власти этого региона в соответствии с критериями, определёнными Минкомсвязи.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
ВСД — данные сокращение используются для обозначения ветеринарного документа — ветеринарного сертификата (ВС) или ветеринарно-сопроводительного документа (ВСД). Так же могут использоваться следующие сокращения — ЭВСД, ВС, ЭВС.
- Производственная партия подконтрольного товара — любое количество подконтрольного товара, кроме животных, произведенное в течение одного или нескольких дней, которому в соответствии с требованиями (если таковые установлены) законодательства страны, где произведен данный товар, производителем присвоены определители (идентификаторы) партии – номер партии либо серии, дата (диапазон дат) выработки, номер контроля (если используется), срок хранения (если применяется), срок годности (если применяется), или любое количество предназначенных для использования в одном месте с одной целью млекопитающих или предназначенных в пищу людям водных животных, или предназначенных для разведения с целью получения продукции, предназначенной в пищу людям, относящихся к одному биологическому виду, которые содержались на одном животноводческом предприятии (включая ЛПХ и КФХ) или в ЛПХ (КФХ), находящихся в одном населенном пункте, или любое количество предназначенных для использования в одном месте с одной целью животных, не относящихся к млекопитающим, одного или нескольких биологического видов, которые содержались на одном животноводческом предприятии (включая ЛПХ и КФХ) или в ЛПХ (КФХ), находящихся в одном населенном пункте.* Производственный ВСД — ветеринарный документ, оформляемый на производственную партию подконтрольного товара.
Поднадзорный объект (площадка) — место, где хозяйствующий субъект осуществляет свою деятельность. В общем случае хозяйствующий субъект может не являться собственником площадки, абыть арендатором, например. В системе доступны 4 вида площадок:
- Предприятие;
- Рынок;
- СББЖ;
- Судно.
Гашение ветеринарного сертификата — процедура изменения статуса ранее оформленного ветеринарного сертификата, осуществляемое лицом, оформившим данный сертификат, или лицом, уполномоченным для проведения ветеринарного надзора, или ГИС Меркурий, в связи с успешным завершением реализации процесса, для сопровождения которого оформлен сертификат
Хозяйствующий субъект — это лицо, которое самостоятельно организует свою деятельность и несёт полную ответственность за риск, возникающий от его деятельности. В рамках ФГИС «Меркурий» хозяйствующий субъект — это участник экономики, осуществляющий поднадзорную деятельность. В системе доступны 3 типа хозяйствующих субъектов:
- Юридическое лицо;
- Физическое лицо;
- Индивидуальный предприниматель/крестьянско-фермерское хозяйство.
Транспортная партия подконтрольного товара — любое количество одноименного подконтрольного товара, относящегося к одной производственной партии, перемещаемое в одном транспортном средстве, в адрес одного получателя либо нового собственника (если перемещение производится одновременно с передачей права собственности), или любое количество одноименного подконтрольного товара, относящегося к одной производственной партии, передаваемое при проведении одной транзакции одному собственнику и при этом не перемещаемое и находящееся при проведении транзакции в одном помещении (холодильной камере), или любое количество животных, относящихся к одной производственной партии, передаваемое без их перемещения при проведении одной транзакции одному собственнику, либо транспортируемое в одном транспортном средстве или одновременно перегоняемое в составе одного стада (гурта, отары и т.п.) в один адрес, или любое количество животных одного биологического вида, выращиваемое (содержащееся) для получения от них продукции, предназначенной в пищу людям, которые содержались на одном животноводческом предприятии (включая ЛПХ и КФХ) или в ЛПХ (КФХ), находящихся в одном населенном пункте, передаваемое без их перемещения при проведении одной транзакции одному собственнику, либо транспортируемое в одном транспортном средстве или одновременно перегоняемое в составе одного стада (гурта, отары и т.п.) в один адрес, или любое количество комнатных (аквариумных, террариумных и т.п.) животных, относящихся к одному или нескольким биологическим видам, содержавшихся в одном месте или добытых в природе в одной местности, одновременно транспортируемых в одном транспортном средстве в один адрес, либо передаваемых одному новому владельцу без их перемещения, или любое количество цирковых или спортивных или служебных животных, относящихся к одному или нескольким биологическим видам, содержавшихся в одном месте, одновременно транспортируемых в одном транспортном средстве или нескольких транспортных средствах, следующих одновременно по одному маршруту, в один адрес, либо передаваемых одному новому владельцу без их перемещения.
Траспортный ВСД — ветеринарный сертификат, оформляемый на транспортную партию подконтрольного товара.
Шлюз — набор веб-сервисов, позволяющий отправлять запросы из товаро-учётных систем хозяйствующих субъектов к ФГИС «Меркурий», минуя веб-интерфейс. То же, что Ветис.API.
Регистрация в системе Меркурий
Для регистрации в системе Меркурий и получения доступа необходимо предоставить в Территориальное Управление Россельхознадзора сведения об организации/ИП, сведения о местах осуществления деятельности (производство, переработка, хранение, реализация), сведения об администраторе организации/ИП, который будет работать в системе и, при необходимости, предоставлять доступ другим сотрудникам организации.
Для регистрации перечисленные сведения необходимо оформить в виде заявки по шаблону: для ИП и для ЮЛ. Заявку направить в Территориальное Управление Россельхознадзора.
После обработки на указанный в заявке адрес электронной почты вы получите письмо с реквизитами доступа, после чего можно начинать работать с системой через веб-интерфейс.
Уполномоченным лицам субъектов ФГИС и иным заинтересованным лицам (далее — пользователи ФГИС) предоставляются права доступа для совершения в ФГИС действий по чтению информации, ее изменению, использования тех или иных интерфейсов и функций ФГИС.
Зарегистрированным пользователям ФГИС предоставляются следующие права доступа:
«уполномоченное лицо»;
«гашение сертификатов»;
«оформление возвратных сертификатов»;
«сертификация уловов водных биологических ресурсов» (далее — ВБР);
«должностное лицо»;
«сертификация высшего ветеринарного риска»;
«экспортная и импортная сертификация»;
«администратор»;
«администратор-ХС».
Незарегистрированным пользователям ФГИС предоставляется право доступа «незарегистрированный пользователь», что позволяет ему иметь доступ к информации, содержащейся в ФГИС в форме открытых данных.
Право доступа «незарегистрированный пользователь» предоставляется автоматически в момент входа в ФГИС.
Необходимость наличия в штате предприятия аттестованного ветеринарного специалиста
Независимо от способа взаимодействия с системой (через веб-интерфейс либо интеграционный шлюз Ветис.API) согласно ветеринарным правилам организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и порядка оформления эВСД, утвержденных Приказом МСХ России от 27.12.2016 г. № 589, аттестованные специалисты, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, могут осуществлять оформление ВСД на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, утвержденного приказом МСХ России от 18 декабря 2015 г. № 647, а уполномоченные лица организаций и ИП, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут осуществлять оформление ВСД на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, утвержденного приказом МСХ России от 18 декабря 2015 г. № 646.
Необходимость в наличии на предприятии аттестованного ветеринарного специалиста обусловлена лишь тем, какую продукцию производит предприятие и с какой целью осуществляются поставки.
Таким образом, если предприятие изготавливает, например, йогурт, который поставляется в торговые сети с целью реализации конечному потребителю (товар предназначен в пищу людям и направляется для использования в пищу людям), то оформить транспортный эВСД может самостоятельно уполномоченное лицо организации без участия аттестованного ветеринарного специалиста или гос. вет. врача.
Иначе, если изготавливаемый товар не входит в перечень приказа №646, но попадает в перечень приказа №647, то без аттестованного ветеринарного специалиста не обойтись.
Что надо делать в системе розничному магазину?
В течение 1 рабочего дня с момента поставки и приемки розничный магазин должен погасить в системе ВСД на транспортную партию. Если вы приняли товар частично, при гашении нужно указать расхождения. Автоматически будет оформлен возвратный ВСД.
При этом, если вам привезли груз, но на него в системе Меркурий не оформлен ВСД, принимать товар нельзя.
Если у Вас нет интернета?
Возможно два варианта: либо вы просто еще не подключились к интернету, либо работаете в местности, где такой возможности нет.
В первом случае вы не можете использовать бумажные ВСД. И поскольку электронная сертификация с 1 июля 2018 года для вас обязательна, вы должны наладить и проверить подключение к интернету до этой даты. Если вы не хотите подключаться, то можете предоставить доступ в систему своему уполномоченному представителю, который будет за вас гасить ВСД и делать возвраты. Закон не устанавливает требований к такому представителю: им может стать поставщик (если согласится) или сторонняя компания.
Во втором случае - если вы работаете в местности, где нет доступа к средствам связи и поэтому подключиться к интернету невозможно, - вы можете продолжать работать с бумажными ВСД.
Не забывайте — перечень мест, где нет точки доступа к интернету, утверждают субъекты федерации.
И СНОВА ПРО ШТРАФЫ!
Штраф за несоблюдение требований ФЗ от 13.07.2015 № 243 предусмотрен ст. 10.8 КоАП. Так, если машину с подконтрольным Госветнадзору грузом остановят для проверки, экспедитор должен будет предъявить информацию об эВСД: QR-коды или уникальные идентификаторы UUID (главный реквизит электронного ВСД), которые можно проверить в общедоступном сервисе системы Меркурий. При отсутствии ВСД будет назначен штраф: от 3000 руб. на водителя или от 10000 до 20000 руб. на юридическое лицо, согласно ст. 10.8 КоАП. Для юридического лица также предусмотрены такие меры как приостановление деятельности на срок до 90 суток.
ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ФГИС «МЕРКУРИЙ»
Сокращение времени на оформление ветеринарной сопроводительной документации за счет автоматизации данного процесса.
Автоматический учет поступившего и убывшего объема продукции на предприятии (в холодильнике, на складе, МПП и т. д.).
Ввод и хранение информации об отобранных пробах для исследования ввозимой продукции.
Возможность отслеживания перемещения партии груза по территории Российской Федерации с учетом ее дробления.
Снижение трудовых, материальных и финансовых затрат на оформление ВСД за счет замены защищенных бумажных бланков ВСД электронными версиями.
Минимизация человеческих ошибок, за счет наличия готовых форм для ввода информации и проверки вводимых пользователем данных.
Быстрый доступ к актуальной информации для формирования отчетов, поиска и анализа данных.
1 января 2018 года вводится в действие система обязательной электронной ветеринарной сертификации. С этого момента бумажные сертификаты перестают применяться, а все ветеринарные сопроводительные документы на товары, подлежащие обязательному ветеринарному контролю, переходят в электронную форму. Рассказываем, как будет работать новая система.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ!
Федеральный закон от 28.12.2017 № 431-ФЗ на оформление электронных ветеринарных сопроводительных документов на 1 июля 2018 года.
Что такое электронная ветеринарная сертификация
Ветеринарная сертификация - это по сути проверка продукции на пригодность к употреблению и безопасность. В настоящее время сертификация также есть, но "бумажная". С начала 2018 года она будет заменена на модный электронный вариант.
Система обязательной электронной ветеринарной сертификации предусмотрена Федеральным законом от 13.07.2015 №243-ФЗ и регулируется отдельными законодательными актами Российской Федерации.
Перечень товаров, которые подлежат обязательному ветеринарному контролю (подконтрольные товары), установлен Приказом Минсельхоза РФ от 18.12.2015 № 648.
Порядок оформления электронных сертификатов установлен Приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589.
Электронные ветеринарные сертификаты оформляются в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (ФГИС) «Меркурий» .
В ФГИС «Меркурий» должны быть зарегистрированы все участники оборота подконтрольной продукции.
Шпаргалка по статье от редакции БУХ.1С для тех, у кого нет времени
1. Ветеринарная сертификация - это по сути проверка продукции на пригодность к употреблению и безопасность. В настоящее время сертификация также есть, но "бумажная".
2. С 1 января 2018 года вводится в действие система обязательной электронной ветеринарной сертификации.
3. Определен перечень товаров, которые подлежат обязательному ветеринарному контролю (подконтрольные товары).
4. Электронные ветеринарные сертификаты оформляются в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (ФГИС) «Меркурий».
5. В ФГИС «Меркурий» должны быть зарегистрированы все участники оборота подконтрольной продукции.
6. Оформлять электронные ветеринарные сопроводительные документы обязаны организации и ИП, которые занимаются производством, транспортировкой и торговлей подконтрольной продукцией.
7. Заявка на оформление электронного сертификата рассматривается ФГИС в автоматическом режиме в течение 1 часа с момента ее оформления. Срок оформления и выдачи электронных сертификатов не может превышать одного рабочего дня.
8. Работать с ФГИС «Меркурий» можно напрямую через web-приложение, но тогда придется вводить все данные вручную.
9. Фирма 1С совместно с партнером «АСБК» разработала и выпустила решение для работы с ФГИС «Меркурий». Решение может использоваться как полностью самостоятельная конфигурация, так и работать в связке с типовыми конфигурациями «1С».
Электронная ветеринарная сертификация «Меркурий»: кто применяет
Оформлять электронные ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) будут обязаны организации и ИП, которые занимаются производством, транспортировкой и торговлей подконтрольной продукцией.
- При производстве каждой партии подконтрольного товара.
- При перемещении (перевозке) подконтрольного товара. С 2018 года на каждую партию перевозимой продукции требуется отдельный сертификат. И если в контейнере сразу несколько партий товара – на каждое наименование потребуется свой собственный ВСД. Под партией в данном случае понимается отдельный артикул (наименование) товара с отдельным сроком годности.
- При реализации товаров. Это касается случаев перепродажи продукции в целях дальнейшей реализации. При продаже продукции конечному покупателю, если нет перемещения товара, например из магазина в магазин, оформлять электронные документы не потребуется.
Таким образом, система электронной ветеринарной сертификации охватывает весь цикл производства продуктов животного происхождения – от сырья до готовой пищевой продукции на магазинных полках. На каждом этапе потребуется получать соответствующий сопроводительный ветеринарный документ (сертификат, ветеринарное свидетельство, ветеринарная справка).
Для кого электронная ветеринарная сертификация не обязательна
Оформление электронных ВСД не требуется:
- Предприятиям общепита для питания людей на данном предприятии (например, это столовые, кафе, рестораны), либо в случае реализации ими товара конечному потребителю для его питания в любом ином месте. Если же предприятие готовит продукцию и развозит ее по другим объектам (школам, больницам и т.д.), оформление ВСД все равно потребуется.
- Изготовителям кулинарных изделий и готовых блюд, предназначенных для реализации конечному потребителю на данном предприятии.
- При производстве продукции, используемой для нужд самого предприятия.
Также сертификаты можно не оформлять:
- При транспортировке домашних, служебных, декоративных животных, осуществляемой без смены владельца и не связанной с осуществлением предпринимательской деятельности. Если животные перемещаются на выставочные мероприятия – потребуется электронный сертификат.
- При перемещении сельскохозяйственных животных для их выпаса (включая отгонное скотоводство), осуществляемым владельцем животного или уполномоченным им лицом.
БУХ.1С открыл канал в мессенджере Telegram.
Этот канал ежедневно с юмором пишет о главных новостях для бухгалтеров и пользователей программ 1С. Чтобы стать подписчиком канала, необходимо установить мессенджер Telegram на телефон или планшет и присоединиться к каналу: https://t.me/buhru (или набрать @buhru в строке поиска в Telegram). Новости о налогах, бухучете и 1С - оперативно в вашем телефоне!
Внедрение электронной ветеринарной сертификации: подключение к «Меркурию»
С 1 января 2018 года бумажные ветеринарные сертификаты и справки заменяются на электронные, оформить которые можно по интернету через федеральную государственную информационную систему «Меркурий».
Чтобы иметь возможность работать с подконтрольными товарами, организации и ИП должны зарегистрироваться в ФГИС «Меркурий». Порядок подключения к системе установлен Приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589.
В целях регистрации необходимо направить заявку на предоставление доступа к ФГИС. Заявку можно направить следующими способами:
- в письменном виде оператору ФГИС, то есть, в Россельхознадзор или в его территориальное управление;
- в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
Организации направляют заявку по электронной почте [email protected], а ИП – на адрес [email protected].
Заявка должна содержать данные о каждом из регистрируемых уполномоченных лиц организации, их должности и права доступа в ФГИС, данные о документах, подтверждающих наличие у регистрируемых уполномоченных лиц ветеринарного образования.
В случае регистрации сотрудника организации с правами доступа, предусматривающими возможность оформления или гашения ВСД, указывается зона обслуживания уполномоченных лиц.
Заявка ИП должна содержать права доступа к сервисным функциям ФГИС, которые ИП планирует получить, а также данные из свидетельства о регистрации ИП. По желанию ИП может предоставить данные о наличии у него ветеринарного образования. Регистрация производится в срок не более 5 рабочих дней после получения заявки.
После регистрации уполномоченным лицам организации и ИП предоставляются:
- пароль и логин для входа в ФГИС;
- личный электронный кабинет в ФГИС;
- адрес электронной почты в ФГИС;
- возможность оформлять электронные сертификаты и справки;
- возможность гасить электронные сертификаты и справки;
- доступ для чтения к данным ФГИС;
- доступ для ввода в ФГИС данных;
- доступ к иным возможностям ФГИС, согласно заявке.
Зарегистрированным пользователям предоставляются соответствующие статусы и права доступа, такие как «аттестованный специалист», «авторизованный заявитель», «уполномоченное лицо», «администратор» и т.д.
Каждому статусу соответствует свой набор возможностей, которые можно реализовать через ФГИС. Например, подать заявку на оформление сертификата могут только пользователи с правами доступа «авторизованный заявитель», «оформление возвратных сертификатов», «уполномоченное лицо», «сертификация уловов ВБР» и «аттестованный специалист».
Как будет работать новая система сертификации
Оформление сертификатов производится на основании заявки. В заявке нужно указать следующие сведения:
- данные о подконтрольном товаре;
- цель оформления сертификата (оформление производственной партии, реализация, или перемещение);
- данные о транспортном средстве, используемом для перемещения;
- данные о месте отправления и месте назначения, а также условиях транспортировки.
Заявка на оформление электронного сертификата рассматривается ФГИС в автоматическом режиме в течение 1 часа с момента ее оформления.
Срок оформления и выдачи электронных сертификатов не может превышать одного рабочего дня. Это общее правило.
При необходимости проведения лабораторных исследований, осмотра и ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров срок увеличивается. В этих случаях электронный документ выдается в течение одного рабочего дня после получения результатов соответствующей процедуры.
При этом решение о направлении продукции на лабораторные исследования необходимо письменно обосновать.
Согласно новым правилам, контролеры не вправе будут требовать с производителей, перевозчиков, поставщиков и продавцов сертификаты на бумажном носителе.
В то же самое время производители, перевозчики и поставщики, получившие электронные сертификаты, вправе потребовать продублировать документ на защищенном бланке. Такой бумажный документ необязателен к получению/предъявлению, и служит исключительно для удобства самого производителя/поставщика/перевозчика. Предоставляется бумажный дубликат исключительно по требованию заявителя.
При этом, по общему правилу, для подтверждения сертификации достаточно будет представить номер электронного ВСД или же предъявить штриховой код, сформированный «Меркурием». Также можно представить распечатку электронного документа. Любой вариант является допустимым и достаточным для подтверждения факта сертификации.
Электронные сертификаты будут действительны с момента их оформления до момента истечения срока годности/окончания перевозки/реализации. При оформлении сертификатов на животных, они действуют в течение 5 дней до даты перевозки и до окончания перевозки/ реализации животных.
Электронные ВСД сохраняются в течение 3 лет, но не менее, чем до истечения срока годности подконтрольного товара. Электронные сертификаты хранит сам «Меркурий». При дублировании документа на бумаге заполненный корешок документа хранится у лица, оформившего сертификат, а сам сертификат - у приобретателя подконтрольного товара в течение 3 лет после приобретения этого товара.
Обмен данными с ФГИС «Меркурий» через 1С
Работать с ФГИС «Меркурий» можно через web-приложение. Основной плюс такого варианта работы – он бесплатный, необходимо только наличие компьютера и подключение к сети Интернет. При этом ввод всей информации в систему производится в ручном режиме. Второй способ – интеграция с ФГИС «Меркурий» через универсальный шлюз Ветис.API. Такой вариант работы позволяет автоматизировать формирование электронных ветеринарных сертификатов. Это значительно ускоряет прием и отгрузку подконтрольных товаров и сырья, что облегчает работу как уполномоченных сотрудников предприятий, так и ветеринарных врачей.
Фирма 1С совместно с партнером «АСБК» разработала и выпустила решение «1С:Управление ветеринарными сертификатами» для работы с ФГИС «Меркурий». Решение включает в себя функционал, позволяющий автоматизировать обмен данными с ФГИС для получения ветеринарных сопроводительных документов, обеспечить хранение, обработку и выборку полученной информации по ветеринарным сопроводительным документам.
«1С:Управление ветеринарными сертификатами» может использоваться как полностью самостоятельная конфигурация, так и работать в связке с типовыми конфигурациями «1С», передавая необходимую информацию в учетную систему пользователя. Это исключает ручное дублирование ввода информации, например, при оформлении товарно-транспортных накладных (форма ТОРГ-12).
Для торговых организаций (опт и розница) в типовых продуктах «1С:ERP Управление предприятием 2», «1С:Комплексная автоматизация» (ред.2), «1С:Управление торговлей» (ред. 11), «1С:Розница» механизмы обмена данными с ФГИС «Меркурий» будут реализованы в 2018 году.
Заместитель Руководителя Россельхознадзора Николай Власов
Вниманию сотрудников
органов государственной власти
в сфере ветеринарии
и участников производства и оборота
продукции животного происхождения
Уважаемые дамы и господа, коллеги,
Сообщаю вам, что Минсельхоз России с участием Россельхознадзора, в связи со скорым рассмотрением в рамках законотворческого процесса изменений в ФЗ «О ветеринарии», которое направлено на нормативное урегулирование вопросов, связанных с проведением ветеринарной сертификации и связанных с нею процедур, начал новый этап работы по подготовке нормативных актов, регламентирующих эти процессы.
Начата эта работа именно сейчас потому, что эти акты до принятия данных изменений в ФЗ «О ветеринарии» создать было не возможно, хотя подходы к решению накопившихся проблем и технологические решения, которые планируется в этих актах закрепить, мы с вами уже обсуждали. В частности, когда шла подготовка новой редакции правил ветсертификации, которая завершилась принятием их новой версии, разочаровавшей многих из вас и вызвавшей чувство неудовлетворенности у нас.
Для этой цели создана рабочая группа под руководством заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Петрикова.
В целях своевременного учета возможных замечаний профессионального (ветеринарного) сообщества, участников производства и оборота продукции животного происхождения и животных, следуя уже сложившейся традиции, мы будем публиковать на этом сайте рабочие версии нормативных документов в процессе работы над ними. Мы будем ожидать ваших откликов и предложений.
Для того чтобы вам было легче ориентироваться в логике того, что мы пытаемся сделать, хотел бы обратить ваше внимание на то, что все документы, с проектами которых мы предлагаем вам ознакомиться, составляют единый пакет. Что они связаны между собой и только весь пакет (а не отдельный входящий в него документ) может решить те проблемы, о решении которых мы говорили с вами ранее. Соответственно и смысл этих нормативных актов становится понятным только если их рассматривать вместе.
Что же входит в данный пакет?
Прежде всего, в него входят сами Правила ветеринарной сертификации с дополнениями и изменениями.
Правила обеспечения идентификации и прослеживаемости животных и продукции животного происхождения.